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對我國失業與再就業問題的思考

(作者未知) 2011/11/6

   1 概述
  
   隨著我國企業改革的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善,轉換企業經營機制和建立企業優勝劣汰機制,是當前和今后一段時期內深化國有企業改革和國有經濟從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項國有企業制度改革,一個重要方面是要解決富余職工和破產企業失業人員的再就業問題。這主要表現在:第一,我國國有企業改革必然伴隨著技術進步和勞動力的市場化配置,以及在改組、改制、資產重組過程中的企業兼并、破產等帶來的大量失業,據多種資料的較為保守的估算,由此帶來的失業約為2000萬人左右。據1995年《中國統計年鑒》的計算顯示,我國城鎮企業(主要是國有企業和集體企業)的隱蔽性失業人數1995年就達3161萬人左右。另外據有關部門統計,到1995年底,我國在國有和城鎮集體所有制經濟單位的就業人員為14408萬人,而在一些國有大中型企業比較集中的區域,待剝離的企業冗員要占企業職工總數的1/3,以此推算,全國的城鎮公有制經濟單位要剝離出4000到5000萬富余人員。又據有關部門按現有產業技術水平的保守測算也將產生2000到3000萬富余人員;第二,據國家權威部門預測,九五”是我國人口生育高峰期,在此期間我國城鎮將有5400萬左右新增勞動力需要就業,而同期我國城鎮能安排的人數約為3800萬左右,
  
   2 目前導致我國失業壓力大、失業人員迅速增加的主要原因
  
   2.1 與我國的基本國情有關。我國是一個人口大國,同時又是一個經濟發展水平不很高的發展中國家。由于人口多,人口基數大,每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代,產生了近3億激增人口”,對今天的失業的影響是至關重要的,它要經過幾十年的時間才能得到緩解)。而經濟發展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產資料的增長速度,從而不可能在短期內為大量的新增勞動力提供足夠的就業崗位。
  
   2.2 與我國在幾十年內積累下來的矛盾在較短時期內迅速暴露和釋放有關。我國在幾十年的經濟建設中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業”的方針,使企業內部富余人員長期積累下來,在計劃經濟體制條件下,這一矛盾被大鍋飯”掩蓋了。而隨著經濟體制改革的深入,企業由面向政府轉而面向市場,同時,經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下,企業為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產率,迫使企業對長期計劃經濟體制下自身就業存量結構進行調整,對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業要減人增效,不僅向勞動力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數量。這樣,過去長期以來一直維持著的三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃”的現象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內迅速暴露和釋放出來。
  
   2.3 與我國產業結構的調整和轉換有關。我國在長期的計劃經濟體制條件下,產業結構嚴重失調,這種情況直接影響了國民經濟健康、持續、穩定地發展。改革后,在對產業結構大幅度調整過程中,過去片面、畸形發展的一些產業部門必須壓縮其過于龐大的生產能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業出現虧損、破產和倒閉,從而引起這些企業的失業人員猛增。同時,部分老工業基地資源面臨枯竭或產業過于單一,結構轉換已成為區域經濟發展的關鍵,在結構轉換過程中,也要產生大量的失業人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市,可采煤層已經告罄,使40萬煤炭職工需要重新安置,素有煤鐵之城”之稱的本溪市也面臨同樣困境,統配煤礦需要全面轉產,本鋼在九五”期間將要減員1/4到1/3。
  
   2.4 與企業生產技術水平的進步和提高有關。第二次世界大戰以來,隨著人類上第三次科技革命的發生,科學技術以驚人的速度在迅速發展。大量機械化、自動化機器設備在生產過程中的廣泛運用,既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來,同時,也由于資本有機構成的迅速提高,使傳統產業部門出現了大規模的失業現象。我國改革開放的近20年,也是生產的科學技術水平迅速進步和提高的20年,在企業生產的科學技術水平迅速進步和提高的條件下,企業必然要盡可能地降低用人成本、減少就業崗位,從而,我國在較短時期內出現了大規模的機器排擠工人”的現象。再加上近幾年來隨著我國國有企業“抓大放小”的改革戰略的實施,在“抓大”過程中大量企業合并或者被兼并,使企業資本規模迅速擴大,這樣,資本規模擴大→資本有機構成提高→失業增加的規律也在較短時間內表現了出來。
  
  
  
   2.5 與我國農村經濟體制改革的順利推進和部分(未完,下一頁

  
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